Podgorica,    26. decembar  2011. godine 

      Dnevni list  ”  Dnevne novine”
-  gospođi   Marini Rovčanin, novinarki   –

 Podgorica 

 Poštovana ,
Postupajući po Vašem  zahtjevu od  16. decembra  2011. godine, za dostavljanje odgovora na postavljena pitanja, obavještavamo Vas  o sljedećem:

1. Evropska Komisija je preporučila da se prošire nadležnosti i ovlašćenja Komisije i da jača njena nadzorna uloga. E.K. posebno potencira unaprijeđenje administrativnih kapaciteta Komisije, jačanje sankcija, davanje ovlašćenja za provjeru imovnog stanja javnih funkcionera, zabranu  poslanicima da budu članovi organa upravljanja i nadzornih organa i dr. Sve ove preporuke su „ ugrađene “ u Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju sukoba interesa ( „Sl.  list CG“ br. 41/ 11 i 47/11 ), a koji se primjenjuje od  1. novembra, odnosno od 1.  marta 2012. godine .
Međutim, ne treba se zadovoljiti samo sa ispunjavanjem ovih preporuka. Iskustva mnogih zemalja govore o tome da slijede  i drugi  zahtjevi – mjere , kojih će sigurno biti do konačnog učlanjivanja Crne Gore u Evropsku Uniju. Najbolji primjer je Republika Hrvatska, čiji su predstavnici u nekoliko navrata bili  na edukativnim seminarima za javne funkcionere  Crne Gore, kada su saopštili nove mjere koje su morali ispuniti radi predstojećeg ulaska u E.U.  ( stavljanje na raspolaganje mogućnosti  da Komisija može imati uvid  u bankarske račune javnih funkcionera u zemlji i inostranstvu;   komjutersko umrežavanje podataka i korišćenje istih  u provjeri imovine  javnih funkcionera, davanje izjave o načinu sticanja imovine i dr. ). Sigurno je da će se u narednoj fazi i u Crnoj Gori insistirati na ovim izmjenama.
Imajući u vidu da  je stupio na snagu  Zakon o izmjenama i dopunama  Zakona o sprječavanju sukoba interesa, a da se izmijenjeni zakon uglavnom  primjenjuje od 01. marta 2012. godine, Komisija je na sjednici  od  23. decembra  2011. godine,  usvojila  podzakonska akta i to:
- Pravila o postupku pred Komisijom za sprječavanje sukoba interesa, u  kojima je   ugrađen  i dio koji se odnosi na Postupak provjere imovine po predlozima   Eksperata  UNDP-a i iskustava iz rada Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa Hrvatske;
- Poslovnik o radu Komisije za sprječavanje sukoba interesa,  će biti usklađen sa  članom 33 Poslovnika o radu  Komisije za sprječavanje sukoba interesa („Sl. list CG“ br.  80/09 );- Obrazac Izvještaja o prihodima i imovini javnih funkcionera; Obrazac Evidencije Izvještaja o prihodima i imovini javnih funkcionera; Obrazac Izvoda iz Evidencije poklona i Obrazac za Javni Katalog poklona. 

2. Komisija je na sjednici 23. oktobra 2009. godine usvojila Pravilnik o unutrašnjoj   organizaciji i sistematizaciji Stručne službe Komisije za sprječavanje sukoba interesa ( sa 13 radnih mjesta ),  koji je Administrativni  odbor Skupštine Crne Gore  usvojio  04. decembra 2009. godine, kao i Analizu jačanja administrativnih kapaciteta Komisije.
Navedenim Pravilnikom je  sistematizovano 13 radnih mjesta  u Službi Komisije, od kojih je trenutno  popunjeno samo 6 i obezbijeđena su  sredstva za još tri izvršioca za 2012. godinu ( dva sa visokom i jedan sa srednjom stručnom spremom). Za ova tri radna mjesta objavljen je javni oglas podsredstvom Uprave za kadrove. Ostala radna mjesta  predviđena sistematizacijom, zbog finansijskih sredstava nijesmo u mogućnosti da popunimo. 
Uprkos činjenici  da   Komisija uz   angažovanmje maksimuma svojih radnih kapaciteta   mora   udovojliti svim naloženim  obavezama koje proističu iz  izmijenjenog Zakona, kao i  obavezama naloženih Akcionim Planom za  sprovođenje Programa borbe protiv korupcije  i  organizovanog  kriminala, uputila je zahtjev Ministarstvu finansija za obezbjeđenje sredstava za prijem  makar još dva savjetnika sa VSS.

3. Ovo pitanje često postavljuju i u negativnom kontekstu potenciraju pojedi mediji i NVO. Negativnih ocjena međunarodnih institucija o radu Komisije nema. Sigurno je da rad Komisije,  koja postoji nepunih 7  godina, može biti i bolji. Ali je takođe sigurno da  su aktivnosti  i rezultati rada u uzlaznom trendu, što su potvrdile i brojne međunarodne organizacije i institucije. Ovo je Komisija za sprječavanje sukoba interesa, a ne Komisija za ispitivanje porijekla imovine. Podsjećamo da je ovo nezavisna institucija osnovana od strane Parlamenta Crne Gore.  Te priče su davno ispričane. Pokušalo se to uraditi i prilikom izbora nove Komisije i predsjednika Komisije, putem raznih performansa, izjava bez argumenata, raznim natpisima u medijima i „ čituljama “ koje će ostati zapamćene kao neprimjerno postupanje  raznih NVO i pojedinih medija  prema članovima i predsjedniku Komisije za  sprječavanje sukoba interesa.
Zakonom  o sprječavanju sukoba interesa  navedeno je da Komisija ima   predsjednika  i  šest  članova.  Predsjednika  i  članove  Komisije   bira Skupština Crne Gore na predlog nadležnog radnog tijela Skupštine, na period od pet godina. Budući da je stavom 2 istog člana propisano da za predsjednika i člana Komisije mogu biti birana lica koja su stručnim radom i moralnim kvalitetima dokazala svoju nepristrasnost i savjesnost i da ne mogu biti članovi organa političke partije, Skupština Crne Gore je u skladu sa  tom odredbom Zakona donijela odluku  o izboru  predsjednika i članova Komisije za  sprječavanje sukoba interesa Crne Gore. Ne stoje tvrdnje raznih NVO o izboru  na tu funkciju i radu ove Komisije.   
Predstavnici međunarodnih organizacija, diplomatskih predstavništva i dr., koji posjećuju ovu Komisiju su se odavno uvjerili u transparentnost rada ove institucije. Tezu o postavljanju pitanja o tzv.  nezavisnosti Komisije, koja se iz poznatih razloga pokušala plasirati u međunarodnim okvirima, te iste organizacije su odavno napustile, jer rad i rezultati rada, kao i ocjene relevantnih institucija najbolje o tome govore.
Osnovna suština je da javni funkcioner vrši javnu funkciju  na način da javni interes ne podredi privatnom, kao i da ne izazove  sukob interesa. Takvim ciljevima  stremi i ova Komisija. Korupciju i konflikt interesa je teško do kraja eliminisati, ali svakako treba stremiti da se svede na najmanji mogući nivo. Komisija je tokom 2011. godine  uputila 237 zahtjeva Sudu za prekršaje i 47 zahtjeva organu vlasti za razrješenje javnih  funkcionera sa javne funkcije. Takođe 10 javnih funkcionera moralo je izaći iz dva ili više upravnih odbora, a 15 je moralo prenijeti pravo upravljanja u sopstvenim preduzećima na drugo nepovezano lice. Deset javnih funkcionera je moralo napustiti jednu javnu funkciju koja je bila nespojiva sa osnovnom funkcijom.
Takođe Komisija je bila inicijator saradnje i međunarodnog povezivanja sa sličnim institucijama iz regiona. Tako je  sa  9 zemalja potpisala Memorandume o saradnji , a u pripremi je i sa Slovačkom, Ukrajinom i Italijom.

4. Postupajući po Zakonu o sprječavanju sukoba interesa, Komisija sprovodi postupak u kome se odlučuje o tome da li postoji povreda ovog zakona. Postupak se pokreće po inicijativi organa vlasti u kojem javni funkcioner vrši ili je vršio javnu funkciju, organa nadležnog za izbor, odnosno imenovanje javnog funkcionera, drugog državnog organa ili organa opštine, drugog pravnog ili fizičkog lica ( u skladu sa članom 24 zakona). Komisija je  donijela 789 odluka ( 623 u I stepenom postupku  i 166 u II stepenom postupku ), od čega  je u 78 % predmeta utvrđeno da javni funkcioneri krše Zakon po različitim osnovima, 21 % su kršili, a 1 % nijesu kršili Zakon. Inicijative da krše Zakon podnijela je Komisija u  77 %;  a ostali subjekti u 23 % slučaja.
Na osnovu navedenog Komisija postupa po sopstvenoj inicijativi, a može postupati i po inicijativi podnosioca, koju može podnijeti svako pravno ili fizičko lice, protiv javnog funkcionera za koga postoji osnovana sumnja da krši Zakon o sprječavanju sukoba interesa. Podsjećamo da je Crna Gora među prvima uvela javno objavljivanje  svih podataka, pa i imovnog stanja na sajtu Komisije,  još od 2005. godine (Hrvatska je to učinila prije 3, a Srbija prije 2 godine). Dakle, građani , NVO i dr. mogu imati uvid u imovno stanje preko 3 000 javnih funkcionera i mogu, ukoliko sumnjaju da to nije tačno , podnijeti prijavu, koju Komisija obrađuje i u vidu odluke saopštava  povratno i unosi na sajt Komisije. Važno je znati koliko troši javni funkcioner, a ne koliko su njegova primanja. 

5.  Imajući u vidu  da se u Službi Komisije sprovodi prvostepeni i drugostepeni upravni postupak; daju mišljenja; pokreću zahtjevi za pokretanje prekršajnih postupaka Područnim organima za prekršaje i postupa po istim što podrazumijeva i pristupanje ročištima u svojstvu podnosioca zahtjeva; vode se upravni sporovi  pred Upravnim sudom Crne Gore; kao i postupanja po zahtjevima za vanredno preispitivanje sudkih odluka pred Vrhovnim sudom Crne Gore; obavještava se Državno tužilaštvo o slučajevima kršenja Zakona o sprječavanju sukoba interesa ukoliko u nekom postupanju  postoje obilježja bića krivičnog djela; upućuju se zahtjevi za razrješenje sa javne funkcije organima Vlasti,  stalno se unose podaci i ažurira   Baza podataka i sajt Komisije, u kojoj su podaci o javnim funkcionerima ( pokretna i nepokretna  imovina, vlasništva u preduzećima, članstvo u upravnim odborima, rad  u Komisijama, odluke, zaključci, mišljenja, dobijeni pokloni i dr), što sve ukazuje na specifičnost  rada  i obim poslova ove Institucije. Takođe napominjemo,  da  je Komisija u navedeni zahtjev  za  budžetska sredstva za 2012. godinu uračunala i 14  projekata koje  Komisija kandiduje, a čija  ukupna vrijednost iznosi  439 140,00 eura, a koji su u funkciji sprječavanja sukoba interesa javnih funkcionera, pa je ukupan   zahtjev Komisije  za 2012. godine bio  697 675,00 eura.  Realizacija 14 Programa podrazumijeva organizovanje edukativnih seminara u sjevernom, središnjem i primorskom dijelu Crne Gore, za lokalne javne funkcionere ( ima ih blizu 1900 ), seminara za državne javne funkcionere   ( članove Vlade, poslanike, Vladine funkcionere i javne funkcionere koje bira Parlament, sudije i tužioce), edukacija članova Komisije, izrada marketinškog materijala, TV spota, vodiča kroz konflikt interesa, brošura Zakona i komentari zakona, podzakonskih akata,  izrada elektronskog  djelovodnika i press clipinga, novi softver i novi sajt Komisije, sajt na engleskom jeziku, pojačana regionalna saradnja i dr.
Zakonom o   izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju sukoba interesa ( „ Sl. list CG“  br. 41/11 i 47/11),   znatno su povećane nadležnosti Komisije ( npr. provjera imovine), što iziskuje povećana finansijska sredstva i prijem službenika nepopunjenih radnih mjesta .  
Na osnovu navedenog, kao i na osnovu činjenice da je za rad ove institucije  za 2012. godinu planiran iznos od 247 560,00 eura,  na sjednici Odbora za politički sistem, upravu i pravosuđe Skupštine Crne Gore održanoj 01. decembra 2011. godine, na kojoj je razmatran Predlog Zakona o Budžetu Crne Gore za 2012. godinu, između kojih i Budžet Komisije za sprječavanje sukoba interesa, zaključeno je da se razmotri mogućnost  povećanja budžetskih sredstava , kao i za prijem dva  izvršioca - savjetnika, obzirom da  su Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju sukoba interesa ( „Sl.  list CG“ br. 41/ 11 i 47/11 ), a koji se primjenjuje od 1.  marta 2012. godine, znatno proširene nadležnosti Komisije.
Komisija je   obavezna da tokom 2012. godine realizuje niz  mjera naloženih Akcionim Planom za  sprovođenje Programa borbe protiv korupcije  i  organizovanog  kriminala              ( kadrovski popuniti radna mjesta u skladu sa Pravilnikom o sistematizaciji radnih mjesta, organizovati obuke za članove Komisije i zaposlene u Stručnoj službi Komisije, potpisivati sporazume sa državnim organima, sa sličnim institucijama u regionu i trećim zemljama, kao i sa međunarodnim organizacijama i izvještavati o njihovoj primjeni; organizovati obuke za državne i lokalne javne funkcionere; organizovati javne kampanje kako bi se građani podstakli da prijavljuju sukob interesa javnih  funkcionera).
I na kraju sami sebi postavljamo pitanje: Zašto sve ovo radimo? Sigurno je da to ne radimo  radi međunarodnih organizacija, već želimo takvo demokratsko društvo u kojem želimo bolje živjeti . Komisija je jedna od karika u lancu antikoruptivnih institucija. Međutim, lanac je toliko jak ukoliko su pojedinačno jake karike.

    S poštovanjem.
   Dostavljeno:   
   -    naslovu
   -    sajt Komisije                                                        PREDSJEDNIK KOMISIJE

                                                                          mr  Slobodan Leković

right©2005
Komisija za sprječavanje sukoba interesa