Odluka Ustavnog suda Republike Crne Gore kojom se utvrđuje da odredba člana 32 stav 2 Pravila o postupku pred Komisijom za utvrđivanje konflikta interesa („Službeni list Republike Crne Gore“, broj 72/04), koje je donijela Komisija za utvrđivanje konflikta interesa, nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Crne Gore i zakonom i prestaje da važi danom objavljivanja ove odluke.

Ustavni sud Republike Crne Gore, u sastavu: predsjednik dr Mladen Vukčević i sudije – Veselin Racković, Fetija Međedović, Zoran Smolović i Desanka Lopičić, na osnovu odredaba člana 113 stav 1 tačka 2 Ustava Republike Crne Gore, člana 51 stav 2 i člana 56 tačka 2 Zakona o Ustavnom sudu Republike Crne Gore („Službeni list Republike Crne Gore“, broj 21/93), na sjednici od 27. decembra 2005. godine, donio je 

O D L U K U

UTVRĐUJE SE da odredba člana 32 stav 2 Pravila o postupku pred Komisijom za utvrđivanje konflikta interesa („Službeni list Republike Crne Gore“, broj 72/04), koje je donijela Komisija za utvrđivanje konflikta interesa, nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Crne Gore i zakonom i prestaje da važi danom objavljivanja ove odluke.

            Ova odluka objaviće se u „Službenom listu Republike Crne Gore“.

Obrazloženje

Predlogom Upravnog suda Republike Crne Gore, iz Podgorice, pokrenut je postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 32 stav 2 Pravila, navedenih u izreci, jer Komisija za utvrđivanje konflikta interesa nije imala ovlašćenje da svojim aktom uredi pitanje koje je u nadležnosti zakonodavnog organa, odnosno da svojim aktom odredi poslove koji su u nadležnosti Upravnog suda.

U odgovoru Komisije za utvrđivanje konflikta interesa je navedeno da je ovlašćena da svojim aktom propiše pravila o postupku pred Komisijom, da Zakonom o konfliktu interesa nije propisana vrsta postupka pred Komisijom i sudska zaštita protiv njenih odluka, niti je isključen upravni spor, da je, spornom odredbom data samo deklarativna, odnosno upućujuća, a ne utvrđujuća norma i da nije određena dodatna nadležnost Upravnog suda mimo nadležnosti određene zakonom i pojma upravnog akta određenog zakonom.

Ustavni sud je, nakon razmatranja sadržine osporene odredbe člana 32 stav 2 Pravila, utvrdio da nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Crne Gore i zakonom.

Osporenom odredbom Pravila propisano je da je odluka Komisije (po zahtjevu za preispitivanje odluke komisije) konačna i da protiv nje nezadovoljna stranka može voditi upravni spor, saglasno Zakonu o upravnom sporu.

Ustavom Republike Crne Gore propisano je da se zakonom u skladu sa Ustavom uređuje način ostvarivanja sloboda i prava ako je to neophodno za njihovo ostvarivanje, način osnivanja, organizacija i nadležnost organa vlasti i postupak pred tim organima ako je to neophodno za njihovo funkcionisanje i druga pitanja od interesa za Republiku (član 12 tač. 1, 2  i  4) i da zakon mora biti saglasan sa Ustavom, a drugi propis i opšti akt sa Ustavom i zakonom (član 107).

Zakonom o konfliktu interesa („Službeni list Republike Crne Gore“, broj 42/04 i 17/05) propisano je da se za utvrđivanje konflikta interesa obrazuje Komisija, kao nezavisno tijelo, da Komisiju obrazuje Skupština (član 17); da Komisija utvrđuje činjenice i okolnosti koje su potrebne za donošenje odluke, donosi obrazloženu odluku o postojanju, odnosno nepostojanju konflikta interesa, određuje vrijednost poklona, vodi evidenciju izvještaja, donosi poslovnik o radu i vrši i druge poslove, u skladu sa ovim zakonom (član 19 stav 1 tač. 1 do 6) i da će Komisija, u roku od 90 dana od dana obrazovanja, usvojiti pravila, obrasce i poslovnik o radu (član 26).

Zakonom o sudovima („Službeni list Republike Crne Gore“, broj 5/02 i 49/04) propisano je da Upravni sud odlučuje u upravnom sporu o zakonitosti upravnih akata, kao i zakonitosti drugih pojedinačnih akata kada je to zakonom određeno, o vanrednim pravnim ljekovima protiv pravosnažnih rješenja u prekršajnom postupku  i da vrši druge poslove određene zakonom (član 24).

Zakonom o upravnom sporu („Službeni list Republike Crne Gore“, broj 60/03) propisano je da u upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti upravnog akta i zakonitosti drugog pojedinačnog akta kada je to zakonom određeno (član 1), da pravo pokretanja upravnog spora ima fizičko ili pravno lice, ako smatra da mu je upravnim ili drugim aktom povrijeđeno neko pravo ili na zakonu zasnovan interes (član 3 stav 1) i da upravni spor rješavaju Upravni sud Republike Crne Gore i Vrhovni sud Republike Crne Gore (član 4 stav 1).

Iz citiranih odredaba člana 12 tač. 1, 2 i 4 Ustava Republike Crne Gore, proizilazi da je Republika ovlašćena da zakonom, u skladu sa Ustavom, uredi način ostvarivanja sloboda i prava, ako je to neophodno za njihovo ostvarivanje, način osnivanja, organizaciju i nadležnost organa vlasti i postupak pred tim organima ako je to neophodno za njihovo funkcionisanje i druga pitanja od interesa za Republiku. Saglasno tome, Republika je donijela Zakon o konfliktu interesa kojim je uredila utvrđivanje postojanja i način izbjegavanja konflikta javnog i privatnog interesa i druga pitanja od značaja za primjenu ovog zakona. Između ostalog, u članu 19 stav 1 tačka 6 Komisiji je dato i ovlašćenje da vrši i druge poslove, u skladu sa ovim zakonom, a u članu 26 i normativno ovlašćenje da u roku od 90 dana donese podzakonski akt – pravila o radu. Ovo ovlašćenje, po ocjeni Ustavnog suda, podrazumijeva utvrđivanje administrativne procedure u postupku pred Komisijom za utvrđivanje konflikta interesa, kada postupa i odlučuje o pravima i obavezama javnih funkcionera, sa njima povezanih pravnih lica i drugih pravnih i fizičkih lica, a koja se odnose na primjenu i sprovođenje Zakona o konfliktu interesa. Međutim, kako je nadležnost Upravnog suda Republike Crne Gore utvrđena Zakonom o sudovima, Komisija za utvrđivanje konflikta interesa je, uređujući pitanja iz domena zakonodavne nadležnosti, prekoračila svoja ovlašćenja, zbog čega je odlučeno kao u izreci.

Odluka o prestanku važenja osporene odredbe Pravila i o objavljivanju ove odluke, zasnovana je na odredbama člana 115 stav 1 i člana 116 stav 3 Ustava Republike Crne Gore.

U. br. 114/05
Podgorica, 27. decembar 2005. godine

Ustavni sud Republike Crne Gore

Predsjednik,
dr Mladen Vukčević, s.r.