 |
||
 |
||
 |
 |
 |
 |
||
|
||
|
||
|
|
|
|
||
|
622. Na osnovu člana 19 stav 1 tačka 6 i člana 26, a u vezi člana 20 Zakona o konfliktu interesa ("Službeni list RCG", br. 42/04), Komisija za utvrđivanje konflikta interesa, na sjednici održanoj 17. novembra 2004. godine, donijela je PRAVILA
I OPŠTE ODREDBE Član 1 Ovim pravilima bliže se uređuje postupak pred Komisijom za utvrđivanje konflikta interesa (u daljem tekstu: Komisija) kada postupa i odlučuje o pravima i obavezama javnih funkcionera, sa njima povezanih lica i drugih pravnih i fizičkih lica, a koja se odnose na primjenu i sprovođenje Zakona o konfliktu interesa. Član 2 Po ovim pravilima dužni su da postupaju javni funkcioneri, sa njima povezana lica, državni organi, organi lokalne samouprave i druga pravna i fizička lica kada, u smislu Zakona o konfliktu interesa, postupaju pred Komisijom. Član 3 U pravnim stvarima u kojima odlučuje Komisija postupa se po ovim pravilima. Ako za pojedine radnje ovim pravilima nije propisan postupak, primjenjivaće se zakon kojim se uređuje opšti upravni postupak. Član 4 Osnovna načela postupka koji se vodi po ovim pravilima su:
II STRANKA U POSTUPKU I RAD SA STRANKOM 1. Stranka Član 5 Stranka u postupku, u smislu ovih pravila, je: javni funkcioner, sa njim povezana lica, državni organ i organ lokalne samouprave, privredno društvo i drugo pravno i fizičko lice. Stranku u postupku može zastupati punomoćnik, odnosno ovlašćeni predstavnik organa, privrednog društva i pravnog lica. Stranku van sjednice Komisije može primati predsjednik, odnosno ovlašćeni član Komisije, a izuzetno, u slučaju njihove spriječenosti, sekretar Komisije. 2. Podnesci Član 6 Podnesci su: prijave, obrasci, inicijative, zahtjevi, predlozi, žalbe i druga pismena kojima se stranke obraćaju Komisiji. Podnesci moraju biti sačinjeni u pisanoj formi i Komisiji se predaju neposredno ili dostavljaju poštom. Uz podnesak se prilažu i odgovarajući dokazi. Pojedini podnesci mogu se saopštiti usmeno na zapisnik kod ovlašćenog člana Komisije, u skladu sa ovim pravilima. 3. Pozivanje Član 7 Ovlašćeni član Komisije koji vodi postupak poziva stranku čije je prisustvo u postupku potrebno. Poziv stranki je u pisanoj formi i sadrži: naznačenje Komisije, ime i prezime i adresa stranke koja se poziva, mjesto, dan i sat dolaska pozvanog, predmet zbog koga se poziva i u kom svojstvu i obavezu da donese potrebna dokazna sredstva. Kad to dopušta priroda stvari, stranka se može pozvati da, umjesto dolaska, u određenom roku, preda posebnu pisanu izjavu o pitanju zbog kojeg se vodi postupak. 4. Zapisnik Član 8 O usmenoj raspravi ili drugoj važnoj radnji, kao i izjavama stranaka u postupku pred Komisijom sastavlja se zapisnik. U zapisnik se unosi: naziv Komisije, mjesto, dan i sat obavljanja radnje, predmet o kome se obavlja radnja, ime službenog lica, prisutnih stranaka i njihovih zastupnika i punomoćnika, broj i datum. Zapisnik treba da sadrži tačno i kratko tok i sadržaj postupka, tačne izjave stranaka, svjedoka, vještaka i dr. koje su značajne za odlučivanje Komisije i naznačenje svih isprava koje su upotrijebljene, a koje se, po mogućnosti, prilažu uz zapisnik. Član 9 Zapisnik se mora voditi uredno i u njemu se ne smije ništa brisati. Mjesta koja su, zbog grešaka, do zaključenja zapisnika, precrtana moraju ostati čitljiva i svojim potpisom ih ovjerava ovlašćeni član Komisije koji rukovodi postupkom, a u zaključenom i potpisanom zapisniku ne smije se ništa mijenjati ni dodavati. Član 10 Prije zaključenja, zapisnik će se pročitati učesnicima u postupku, koji imaju pravo da i sami pregledaju zapisnik i stave svoje primjedbe, a ovlašćeni član Komisije je dužan da im to omogući. Na kraju zapisnika navodi se da je zapisnik pročitan i da nijesu stavljene primjedbe, a ako jesu, ukratko se unosi sadržaj primjedbi koje potpisuje lice koje ih je dalo. Zatim se pristupa potpisivanju zapisnika, tako što će se prvo potpisati stranke u postupku, a potom će ga svojim potpisom ovjeriti ovlašćeni član Komisije koji je vodio postupak i zapisničar, ako ga je bilo. Stranke u postupku potpisuju zapisnik ispod onog dijela gdje je upisana njihova izjava. Ako neka stranka neće da potpiše zapisnik ili se udalji prije potpisivanja, to će se upisati u zapisnik i navesti razlozi zbog kojih je potpis uskraćen. 5. Dostavljanje pismena Član 11 Dostavljanje pismena (poziva, rješenja, odluka, zaključaka i drugih službenih spisa) vrši se, po pravilu, tako što se pismeno predaje (dostavlja) licu kojem je namijenjeno. Dostavljanje se vrši poštom ili preko službenog lica Komisije i to radnim danom i danju. Samo izuzetno, kad to zahtijeva priroda ili značaj pismena koje treba uručiti, lice kojem treba dostaviti pismeno može se pozvati radi uručenja pismena. Član 12 Dostavnica je dokaz o izvršenom dostavljanju pismena i ona sadrži: naziv Komisije, broj i datum, naziv pismena koje se dostavlja, ime lica kome se dostavlja i njegovu adresu. Dostavnicu potpisuje dostavljač i primalac koji će na dostavnici sam označiti datum prijema. Ako primalac odbije da potpiše dostavnicu, dostavljač će to zabilježiti na dostavnici i naznačiti datum predaje, čime se smatra da je dostavljanje izvršeno.
III IZVJEŠTAJ O PRIHODIMA I IMOVINI Član 13 Javni funkcioner dostavlja Komisiji izvještaje o prihodima i
imovini za sebe, bračnog ili vanbračnog druga i djecu ukoliko žive
u istom porodičnom domaćinstvu (u daljem tekstu: izvještaj o
imovini), i to: Izvještaj iz stava 1 ovog člana javni funkcioner dostavlja Komisiji u rokovima utvrđe-nim Zakonom o konfliktu interesa i obavezno u pisanoj formi i na obrascu koji utvrdi Komisija. Član 14 Javni funkcioner dužan je, na zahtjev Komisije, dostaviti i vanredni (posebni) izvještaj o imovini, ako je potreban za utvrđivanje odlučnih činjenica o eventualnom postojanju konflikta interesa ili kršenju Zakona o konfliktu interesa. Član 15 Izvještaj o prihodima i imovini podnosi se na obrascu koji utvrđuje Komisija, a koji sadrži lične podatke i podatke o prihodima i imovini. Član 16 Komisija vodi evidenciju izvještaja o imovini lica iz člana 13 stav 1 ovih pravila na propisanom obrascu. Podaci iz izvještaja unose se u odgovarajuću bazu podataka, a analizu izvještaja o imovini vrši Komisija sa Službom Komisije. Član 17 Državni organi, organi lokalne samouprave, sudovi i drugi organi i institucije dužni su Komisiji, na njen zahtjev, pružiti pravnu i drugu pomoć i dostaviti odgovarajuće dokaze i informacije.
IV POKRETANJE POSTUPKA I ODLUČIVANJE 1. Pokretanje postupka Član 18 Postupak pred Komisijom pokreće se na inicijativu javnog funkcionera, državnog organa, organa lokalne samouprave, pravnih ili fizičkih lica i članova Komisije. Inicijativa o pokretanju postupka, u smislu ovih pravila, je zahtjev, prijava ili drugi oblik pismena kojim se ukazuje na postojanje konflikta interesa ili kršenje Zakona o konfliktu interesa. Član 19 Inicijativa se podnosi u pisanoj formi i obavezno sadrži: Izuzetno, prijava o postojanju konflikta interesa može se dati i usmeno na zapisnik kod ovlašćenog člana Komisije. Član 20 Podnesci koji sadrže inicijativu za postupanje Komisije dostavljaju se Komisiji lično ili poštom. Dan predaje podneska pošti smatra se danom predaje Komisiji. Podnesci moraju biti jasni i razumljivi i sadržavati sve što je potrebno da bi se po njima moglo postupati. 2. Postupak po inicijativi Član 21 Ako podnesak nije sačinjen u skladu sa članom 19 ovih pravila ili je nerazumljiv ili ne sadrži sve što je potrebno da bi se po njemu postupilo, Komisija će pozvati podnosioca da podnesak dopuni, odnosno ispravi i odrediti mu rok za to, koji ne može biti duži od osam dana. U pozivu za dopunu, odnosno ispravku podneska Komisija će upozoriti podnosioca na posljedice propuštanja da dopuni, odnosno ispravi podnesak. Ako podnosilac podneska ne postupi po zahtjevu za njegovu dopunu ili ispravku smatraće se da je podnesak povučen. Podnesak koji bude vraćen bez dopune ili ispravke Komisija će odbaciti kao neuredan. Član 22 Prije donošenja odluke moraju se utvrditi sve činjenice i okolnosti značajne za odlučivanje, a zainteresovanim strankama omogućiti da ostvare i zaštite svoja prava i pravne interese, o čemu se stara ovlašćeni član Komisije. O uredno primljenom, odnosno dopunjenom ili ispravljenom podnesku Komisija će odmah, a najkasnije u roku od pet dana, pisanim putem obavijestiti javnog funkcionera na koga se prijava odnosi i od njega tražiti da se pisano izjasni u roku od 15 dana od dana prijema zahtjeva Komisije. Ako se javni funkcioner ne izjasni na način i u roku iz stava 2 ovog člana, Komisija će, i bez njegovog izjašnjavanja, nastaviti postupak u skladu sa ovim pravilima. Član 23 Ovlašćeni član Komisije koji vodi postupak dužan je, po službenoj dužnosti, pribaviti podatke o činjenicama o kojima službenu evidenciju vodi nadležni državni organ, drugi organ, odnosno privredno društvo, ustanova ili drugo pravno lice. Ovlašćeni član Komisije koji vodi postupak narediće, po službenoj dužnosti, izvođenje svih dokaza, ako ocijeni da je to potrebno radi razjašnjenja stvari. 3. Usmena rasprava Član 24 Ovlašćeni član Komisije
koji vodi postupak određuje, na svoju inicijativu ili na zahtjev
stranke, usmenu raspravu u svakom slučaju kad je to korisno za razrješenje
stvari, a mora je odrediti: Član 25 Činjenično stanje na kojem zasniva svoj zahtjev stranka je dužna iznijeti tačno, istinito i određeno. Stranka u postupku daje izjavu, po pravilu, usmeno, a može je dati i u pisanoj formi. Kada se radi o službenoj stvari ili ako su potrebna opširnija stručna objašnjenja, ovlašćeni član Komisije može naložti stranci da podnese i pisanu izjavu, određujući joj za to razuman rok. U ovakvom slučaju i stranka može tražiti da joj se dozvoli davanje pisane izjave. Član 26 Usmena rasprava vodi se pred Komisijom, a njome rukovodi ovlašćeni član Komisije. Usmena rasprava je javna. Komisija može isključiti javnost za jedan dio ili za cijeli
tok usmene rasprave, ako: Odluka o isključenju javnosti mora sadržati razloge i javno se objaviti. 4. Dokazivanje Član 27 Činjenice na osnovu kojih se donosi odluka utvrđuju se dokazima. Dokazno sredstvo, u smislu ovih pravila, je sve što je podesno za utvrđivanje stanja stvari i što odgovara pojedinom slučaju, kao što su isprave, odnosno ovjerene kopije isprava, svjedoci, izjave stranaka, vještaci, uviđaj i dr. Član 28 Da li neku činjenciu treba dokazivati ili ne odlučuje ovlašćeni član Komisije koji vodi postupak, zavisno od toga da li to može imati uticaja na rješavanje stvari. Dokazi se, po pravilu, izvode pošto se utvrdi šta je sporno u činjeničnom stanju ili šta treba dokazati. Ne treba dokazivati notorne činjenice. Ne treba dokazivati ni činjenice čije postojanje zakon pretpostavlja, ali se može dokazivati nepostojanje tih činjenica, ako zakonom nije drukčije određeno. Član 29 Po okončanju postupka iz čl. 21-28 ovih pravila, ovlašćeni član Komisije koji vodi postupak dostavlja kompletne spise Komisiji na odlučivanje. 5. Odlučivanje Komisije Član 30 Komisija, na osnovu kompletnih spisa, utvrđuje činjenice i okolnosti potrebne za odlučivanje. Komisija donosi odluku o stvari koja je predmet postupka, odnosno da li neko pitanje, činjenje ili nečinjenje predstavlja kršenje Zakona o konfliktu interesa. Komisija donosi odluku na sjednici, bez prisustva stranaka i javnosti, najkasnije u roku od 15 dana od dana završetka postupka iz čl. 21-28 ovih pravila. Član 31 Odluka komisije izrađuje se u pisanoj formi i dostavlja stranci najkasnije u roku od pet dana od dana donošenja. Pisano izrađena odluka mora imati uvod, izreku, obrazloženje, broj i datum donošenja, potpis predsjednika Komisije i pečat Komisije i pouku o pravnom lijeku. Uvod odluke sadrži: naziv Komisije, propis o nadležnosti Komisije, kratku oznaku predmeta sa imenom i prezimenom stranke na koju se odluka odnosi i dan donošenja odluke. Izreka odluke sadrži: odluku o utvrđivanju postojanja, odnosno nepostojanja konflikta interesa ili drugog kršenja Zakona o konfliktu interesa, odnosno utvrđenu vrijednost poklona. Obrazloženje odluke sadrži: zahtjev o pokretanju postupka, kratko naznačenje provedenog postupka sa izjavama stranaka, izvedene dokaze i utvrđene činjenice, druge okolnosti i postupanje Komisije u konkretnoj stvari, kao i odredbe Zakona o konfliktu interesa na osnovu kojih je odlučeno i sl. Član 32 Protiv odluke Komisije nezadovoljna stranka može, u roku od osam dana od dana prijema odluke, podnijeti Komisiji (zahtjev) da preispita odluku, navodeći razloge zbog kojih odluku treba izmijeniti. Odluka Komisije po zahtjevu je konačna i protiv nje nezadovoljna stranka može voditi upravni spor, saglasno Zakonu o upravnom sporu. 6. Postupak u vezi poklona Član 33 Poklon veće vrijednosti javnom funkcioneru, u smislu Zakona o konfliktu interesa i ovih pravila, je: novac, hartije od vrijednosti, stvari, prava i sl. čija vrijednost prelazi 50 €. Javni funkcioner dužan je Komisiji prijaviti i eventualno predati poklon veće vrijednosti na način propisan Zakonom o konfliktu interesa i ovim pravilima. Član 34 Prijava poklona veće vrijednosti vrši se pred ovlašćenim članom Komisije, u prostorijama Komisije i na propisanom obrascu. Ovlašćeni član Komisije javnom funkcioneru izdaje potvrdu o prijavljenom i predatom poklonu na propisanom obrascu. Komisija vodi evidenciju prijavljenih i primljenih poklona veće vrijednosti i oni će biti evidentirani u godišnjem izvještaju Komisije koji podnosi Skupštini Republike Crne Gore. Član 35 Vrijednost poklona je njegova tržišna vrijednost, a u slučaju sumnje ili spora o vrijednosti, Komisija utvrđuje vrijednost poklona na osnovu nalaza i mišljenja vještaka odgovarajuće struke. Član 36 O prijavljenim poklonima veće vrijednosti i o javnom funkcioneru kod kojeg se nalaze Komisija obavještava ministarstvo nadležno za poslove finansija, a predate joj poklone ustupa ovom ministarstvu radi daljeg postupanja sa državnom imovinom. 7. Postupak u slučaju sumnje Član 37 Javni funkcioner koji posumnja da je u situaciji u kojoj postoji konflikt interesa ili drugi oblik kršenja Zakona o konfliktu interesa ima pravo da zahtijeva od Komisije da utvrdi po-stojanje konflikta interesa, odnosno drugo postupanje suprotno Zakonu o konfliktu interesa. Zahtjev u smislu stava 1 ovog člana podnosi se u pisanoj formi i obavezno sadrži okolnosti i činjenice sa odgovarajućim dokazima koje se odnose na sumnju o postojanju konflikta interesa ili drugo postupanje suprotno Zakonu o konfliktu interesa i navođenje odredaba Zakona koje se krše. Član 38 O zahtjevu iz člana 37 ovih pravila Komisija zauzima stav, odnosno daje mišljenje shodnom primjenom odredaba ovih pravila koje se odnose na odlučivanje Komisije. Ako se naknadno utvrde okolnosti i činjenice koje bitno utiču na donošenje odluke Komisije koja je drukčija od mišljenja iz stava 1 ovog člana, to mišljenje ne može biti osnov za oslobađanje od eventualne odgovornosti lica na čiji zahtjev je Komisija zauzela mišljenje iz stava 1 ovog člana. Ako je mišljenje Komisije iz stava 1 ovog člana nastalo kao posljedica svjesnog davanja pogrešnih i netačnih informacija od strane podnosioca zahtjeva, to se može uzeti kao otežavajuća okolnost za eventualno pokretanje postupka odgovornosti podnosioca zahtjeva. V IZVJEŠTAVANJE Član 39 Komisija podnosi izvještaj o radu Skupštini Republike Crne Gore godišnje, najkasnije do kraja februara za prethodnu godinu i obavještava javnost. Pored izvještaja iz stava 1 ovog člana Komisija može podnositi Skupštini izvještaj o radu i po potrebi ili na zahtjev Skupštine. Izvještaj Komisije iz st. 1 i 2 ovog člana sadrži naročito opšti statistički prikaz svih predmeta po kojima je postupano, ocjenu primjene Zakona o konfliktu interesa, sa posebnim osvrtom na postupanje javnih funkcionera, pregled promjene stanja imovine javnih funkcionera, pregled preduzetih mjera i pokrenutih postupaka za utvrđivanje odgovornosti pojedinih lica. Član 40 U cilju zaštite integriteta i ličnih sloboda i prava funkcionera u toku postupka pred Komisijom zabranjeno je objavljivanje imena i prezimena javnih funkcionera i naziva privrednih društava i drugih pravnih i fizičkih lica koji su predmet postupka prije okončanja postupka, odnosno donošenja odluke. Odluke Komisije dostavljaju se medijima radi objavljivanja, s tim što Komisija može odlučiti da medijima dostavi osnovni sadržaj, odnosno izvod iz pojedine odluke . Informacije o radu Komisije daje predsjednik Komisije ili član kojeg odredi Komisija. VI PRELAZNA I ZAVRŠNA ODREDBA Član 41 Po ovim pravilima dužan je da postupa i javni funkcioner koji je, u vrijeme stupanja na snagu Zakona o konfliktu interesa, obavljao javnu funkciju. Javni funkcioner dužan je da podnese Komisiji izvještaj o imovini i prijavi poklon u roku od 15 dana od dana stupanja na snagu ovih pravila. Član 42 Ova pravila stupaju na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Republike Crne Gore", a primjenjivaće se od 1. januara 2005. godine.
Broj
26 Komisije za utvrđivanje konflikta interesa
Copyright©2005 |
