KOMISIJA ZA  SPRJEČAVANJE SUKOBA  INTERESA, na osnovu člana 36 i 40 Zakona o sprječavanju sukoba interesa («Službeni list CG », br. 1/09)  i u vezi člana 57 Zakona o upravnom sporu („Službeni list RCG“, br. 60/03), odlučujući u ponovnom postupku po zahtjevu Blagote Novosela, glavnog elektroenergetskog inspektora za preispitivanje prvostepene odluke Komisije broj 3986 od 15. oktobra 2010. godine  i po nalogu Upravnog suda Crne Gore iz presude U. br. 3722/10  od 15. 04. 2011. godine, na sjednici održanoj  14. juna 2011. godine, donijela je 

O D L U K U

 

USVAJA SE  zahtjev za preispitivanje  i odluka broj 3986 od 15. oktobra 2010. godine mijenja se i glasi:

UTVRĐUJE SE da je Blagota Novosel, glavni elektroenergetski inspektor kao javni funkcioner prekršio  član 19  Zakona o sprječavanju sukoba interesa, na način što Komisiji nije dostavio Izvještaj o prihodima i imovini u roku od 15 dana od dana   stupanja na javnu funkciju.

UTVRĐUJE SE da je Blagota Novosel, glavni elektroenergetski inspektor kao javni funkcioner, otklonio postupanje suprotno Zakonu  o sprječavanju sukoba interesa.  

Ova Odluka je konačna pred Komisijom za sprječavanje sukoba interesa Crne Gore.  

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Presudom Upravnog suda Crne Gore U. br. 3722/10  od 15. 04. 2011. godine usvojena je tužba i poništena Odluka Komisije za  sprječavanje sukoba  interesa br. 3986/4  od  26. novembra 2010. godine, kojom je odbijen zahtjev za preispitivanje Blagote Novosela i potvrđena prvostepena odluka Komisije br. 3986 od 15. oktobra 2010. godine.

Prvostepenom odlukom Komisije broj 3986 od 15. oktobra 2010. godine utvrđeno je da Blagota Novosel, glavni elektroenergetski inspektor, kao javni funkcioner, krši član 19 Zakona o sprječavanju sukoba interesa, na način što Komisiji nije dostavio Izvještaj o prihodima i imovini u roku od 15 dana od dana   stupanja na javnu funkciju.

Blagota Novosel, glavni elektroenergetski inspektor je  04. novembra 2010. godine podnio Komisiji, zahtjev za preispitivanje prvostepene Odluke Komisije broj 3986 od 15. oktobra  2010. godine, u kojem je naveo da je na mjesto glavnog elektroenergetskog inspektora izabran mnogo ranije nego što je donesen Zakon o sprječavanju sukoba interesa, da su glavni inspektori ranije imali status javnog funkcionera, ali da im je status ukinut još 25. marta 1993. godine, te da Zakonom o sprječavanju sukoba interesa nijesu obuhvaćeni članom  3 Zakona o sprječavanju sukoba interesa.

Naime, ovim članom nijesu navedeni glavni inspektori  kao lica koja se smatraju javnim funkcionerima, iako saglasnost na njihovo postavljenje daje Vlada Crne Gore, kao i da na osnovu navedenog nema odgovornosti  za nepostupanje po Zakonu o sprječavanju sukoba interesa koji ga ne prepoznaje u svojim odredbama. Imenovani se u svom zahtjevu takođe pozvao i na Mišljenje Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave, kojim potkrepljuje svoj stav da se glavni inspektor ne može smatrati javnim funkcionerom u smislu Zakona o sprječavanju sukoba interesa, na osnovu čega  je predložio da Komisija, u toku drugostepenog postupka  promijeni prvostepenu  odluku.

Postupajući po zahtjevu  Blagote Novosela za preispitivanje prvostepene odluke, Komisija je provela postupak saglasno Pravilima o postupku pred Komisijom za  sprječavanje sukoba interesa i na sjednici održanoj  26. novembra 2010. godine donijela odluku  br. 3986/4 , kojom je odbijen  zahtjev za preispitivanje kao neosnovan  i potvrđena   odluka Komisije broj  3986   od 15. oktobra  2010. godine, jer  podnosilac zahtjeva , smatrajući da nije javni funkcioner i da  Komisija pogrešno primjenjuje Zakon, nije dostavio Izvještaj o prihodima i imovini u roku od 15 dana od dana   stupanja na javnu funkciju.

Protiv konačne odluke Komisije, Blagota Novosel je pokrenuo upravni spor kod Upravnog suda  tužbom. Upravni sud je donio presudu 15. aprila 2011. godine, kojom se tužba usvaja, a poništava odluka Komisije. Upravni sud ukazuje da  je Komisija  prilikom donošenja odluke  br. 3986/4 od  26. 11.  2010. godine povrijedila  pravila postupka, time što Blagoti Novoselu nije omogućeno da učestvuje u postupku pred Komisijom  i zaštiti svoja prava i pravne interese u skladu sa članom 32 Zakona o sprječavanju sukoba interesa i članom 20 stav 1  Pravila o postupku pred Komisijom, čime je Komisija  u ovoj stvari počinila bitnu povredu pravila  postupka.

Odlučujući u ponovnom postupku za donošenje drugostepene odluke, u smislu navoda i stavova iz presude Upravnog suda U. br. 3722/10  od 15. 04. 2011. godine, Komisija za sprječavanje sukoba interesa je javnom funkcioneru  omogućila  da ostvari i zaštiti svoja prava i pravne interese  shodno odredbama Zakona o sprječavanju sukoba interesa i   Pravilima o postupku pred Komisijom .

Ovlašćeni član Komisije  je dana 30. 05. 2011. godine,  sproveo raspravu na kojoj je Blagota Novosel dao izjavu  da u svemu ostaje pri istaknutim navodima u postupku pred Komisijom, kao i izjavljenim u tužbi Upravnom sudu i napominje da je nakon drugostepene odluke Komisiji dostavio traženi Izvještaj o prihodima i imovini.

Postupajući po zahtjevu Blagote Novosela za preispitivanje prvostepene odluke, Komisija je provela postupak saglasno Pravilima o postupku pred Komisijom za sprječavanje sukoba interesa, a na sjednici održanoj   14. juna 2011. godine izvela dokaze uvidom u :

-  Odluku Komisije za  sprječavanje  sukoba  interesa broj 3986 od 15. oktobra  2010. godine;

-  Zahtjev  za  preispitivanje  prvostepene   odluke   Komisije   broj 3986/3   od  04.  novembra 2011. godine;

-  Odluku Komisije za  sprječavanje  sukoba  interesa broj 3986/4 od 26. novembra 2010. godine;

-  Presudu  Upravnog suda  U. br. 3722/10  od 15. 04. 2011. godine;

-  Zapisnik  o javnoj raspravi  održanoj  30. 05. 2011. godine;

- Izvještaj o  prihodima  i  imovini    Blagote Novosela broj   4196 od  09. 12. 2010.godine .

Ocjenom izvedenih dokaza, svakog pojedinačno i u njihovoj međusobnoj povezanosti, Komisija je na sjednici održanoj 14. juna 2011. godine,  konstatovala da je Blagota Novosel glavni elektroenergetski inspektor, kao javni  funkcioner  prekršio  član 19   Zakona o sprječavanju sukoba interesa, na način naveden u Inicijativi Komisije  tj.  zbog  toga što Komisiji nije dostavio Izvještaj o prihodima i imovini u roku od 15 dana od dana  stupanja na javnu funkciju.

Obzirom, da  je imenovani imao različito  pravno stanovište u odnosu na Komisiju  koja je stava da su svi glavni inspektori na čiji izbor saglasnost daje Vlada Crne Gore javni funkcioneri u skladu sa  članom 3 stav 1 tačka 4  Zakona o sprječavanju sukoba interesa, kojim je propisano  da je javni funkcioner,  lice koje bira, imenuje, postavlja ili na čiji izbor saglasnost daje Vlada Crne Gore, bez  obzira što ta lica nijesu navedena u zagradi, te da  je nakon donošenja drugostepene odluke Komisije podnio Izvještaj o prihodima i imovini po stupanju na javnu funkciju,  nakon isteka  zakonom propisanog roka, konstatovano je da je otklonio postupanje suprotno ovom zakonu,  pa je  zahtjev za preispitivanje prvostepene odluke pravno osnovan.

Naime, Komisija je konstatovala i  utvrdila sljedeće:

Članom 19  Zakona o sprječavanju sukoba interesa propisano je da je javni funkcioner dužan  da u roku od 15 dana od dana stupanja na funkciju, podnese Komisiji izvještaj o svojoj imovini i prihodima, kao i o imovini i prihodima supružnika i djece ukoliko žive u zajedničkom domaćinstvu, prema stanju na dan izbora, postavljenja ili imenovanja.

Polazeći od navedene odredbe Zakona, Komisija je utvrdila da je Blagota Novosel, prekršio Zakon o sprječavanju sukoba interesa, obzirom da  Komisiji nije dostavio Izvještaj o prihodima i imovini u roku od 15 dana od dana   stupanja na javnu funkciju, kao i da je dana 09. 12. 2010. godine, Komisiji dostavio Izvještaj o prihodima i imovini koji je zaveden pod brojem  4196,  čime je otklonio postupanje suprotno Zakonu o sprječavanju sukoba interesa.

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u dispozitivu.

 

Podgorica,   14. juna 2011.

                                        KOMISIJA ZA SPRJEČAVANJE SUKOBA  INTERESA

 

                                                                                     PREDSJEDNIK KOMISIJE
                                                                                     mr Slobodan Leković