KOMISIJA ZA  SPRJEČAVANJE SUKOBA INTERESA, na osnovu člana 22 Zakona o sprječavanju sukoba interesa („Službeni list CG“, br. 1/09) i člana 35 Pravila o postupku pred Komisijom za sprječavanje sukoba interesa („Službeni list CG“, br. 80/09 ) postupajući po zahtjevu prim. Mr sci. med. Milana dr Rolovića  iz Ulcinja i direktora JZU „ Dom zdravlja“  Ulcinj za davanje mišljenja, na sjednici održanoj  25. novembra  2011. godine, daje

M I Š LJ E NJ E

U smislu člana 12  Zakona o sprječavanju sukoba interesa postoji sukob interesa u slučaju kada  javni funkcioner  učestvuje u raspravi i odlučivanju u stvari u kojoj on ili povezano lice ima privatni interes.

O b r a z l o ž e nj e

Kandidat  za direktora  JZU Doma zdravlja „ Bogdan Vujošević “ iz Ulcinja, Mr sci. med. Milan dr Rolović iz Ulcinja, kao i prim. dr Gani Karamanaga, aktuelni direktor JZU „ Dom zdravlja“ Ulcinj,  obratili su  se  Komisiji za  sprječavanje sukoba interesa   16.  odnosno 21. novembra 2011. godine zahtjevima za davanje mišljenja, da li postoji sukob interesa, ukoliko je u Domu zdravlja raspisan konkurs za izbor direktora, o kome odlučuju članovi Odbora direktora, od   kojih  su  dva člana i sami kandidati na navedenu funkciju. Imenovani su  u svojim zahtjevima     naveli, da su od ukupno pet članova Odbora direktora, dva člana iz Doma zdravlja podnijeli valjanu dokumentaciju na konkurs za izbor direktora  i  postoji  mogućnost sukoba interesa, odnosno situacija  da mogu da glasaju sami za sebe, čime se ostali kandidati dovode u neravnopravan položaj.       
Na osnovu  navedenog, imenovani traže od Komisije da da tumačenje u vezi navedenog, da li imaju pravo da prisustvuju i da li imaju pravo glasa predjednik Odbora i član Odbora direktora,  kako bi se tokom postupka izbora za direktora JZU Doma zdravlja „ Bogdan Vujošević “ iz Ulcinja donijele odgovarajuće odluke i time izbjeglo  kršenje zakonskih propisa koji uređuju ovu oblast.
Komisija  je  navedene  zahtjeve  prihvatila  kao  zahtjeve  podnijete u smislu  člana 22 Zakona o sprječavanju sukoba interesa i člana  35 Pravila o postupku pred Komisijom za sprječavanje sukoba interesa, odnosno sumnju  potencijalnog javnog  funkcionera  da je u situaciji u kojoj postoji sukob interesa,  da je dužan da preduzme mjere radi rješavanja sukoba interesa, u skladu sa zakonom, kao i da Komisiji prijavi sumnju u postojanje sukoba interesa, koja o tome daje mišljenje.
Postupajući po zahtjevima, Komisija je konstatovala i ocijenila sljedeće:

Direktori Domova zdravlja su javni funkcioneri shodno odredbi  člana 3 stav 1 tačka 4  Zakona o sprječavanju sukoba interesa, kojim je propisano  da se javnim funkcionerom između ostalih smatra i lice  koje bira, imenuje, postavlja ili na čiji izbor saglasnost daje Vlada Crne Gore .

Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju sukoba interesa ( „Sl.  list CG“ br. 41/ 11 i 47/11 ), koji je stupio na snagu 19. avgusta 2011. godine, a koji se primjenjuje od 1. marta 2012.  godine   u članu 3   je navedeno da  je    javni  funkcioner, u smislu ovog zakona,  izabrano, imenovano i postavljeno lice u državnom organu, organu državne uprave, pravosudnom oganu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave, nezavisnom tijelu, regulatornom tijelu, javnoj ustanovi, javnom preduzeću i drugom pravnom licu koje vrši javna ovlašćenja, odnosno djelatnosti od javnog interesa ili je u državnom vlasništvu, kao i lice na čiji izbor, imenovanje ili postavljenje organ vlasti daje saglasnost, na osnovu koje će se  predsjednik i članovi Odbora direktora Doma zdravlja smatrati javnim funkcionerima.
Članom 2 Zakona o sprječavanju sukoba interesa propisano je da sukob interesa postoji kada privatni interes javnog funkcionera utiče ili može uticati na nepristrasnost javnog funkcionera u vršenju javne funkcije.
Članom 12  Zakona o sprječavanju sukoba interesa propisano je da ako javni funkcioner u organu vlasti u kojem vrši javnu funkciju učestvuje u raspravi i odlučivanju u stvari u kojoj on ili povezano lice ima privatni interes, dužan je da davanjem izjave o postojanju privatnog interesa obavijesti ostale učesnike u raspravi i odlučivanju prije svog učešća u raspravi, a najkasnije prije početka odlučivanja.
Komisija je prilikom utvrđivanja činjenica i okolnosti za davanje  predmetnog mišljenja izvršila uvid u Zakon o zdravstvenoj zaštiti ( „ Sl. list RCG“ br. 39/04),  kojim je članom 60 propisano da se broj članova Odbora direktora zdravstvene ustanove određuje Statutom, dok je članom 69 istog Zakona propisano da se Statutom uređuje, između ostalog i uslovi za izbor članova Odbora direktora i direktora, gdje ovo pitanje nije navedeno.
Imajući u vidu  Statut JZU  „Dom zdravlja “ Ulcinj ( gdje  je navedeno da Odbor direktora bira i razrješava direktora Doma zdravlja ) i odredbe  člana 2  i člana 12 Zakona o sprječavanju sukoba interesa, dva člana Odbora direktora JZU Doma zdravlja „ Bogdan Vujošević “ iz Ulcinja, koja su podnijela  dokumentaciju na konkurs za izbor direktora,  ukoliko bi učestvovali u odlučivanju u stvari u kojoj  postoji  privatni interes  i  postoji  mogućnost sukoba interesa, odnosno situacija  da mogu da glasaju sami za sebe, čime se ostali kandidati dovode u neravnopravan položaj, predstavlja postupanje suprotno Zakonu o sprječavanju sukoba interesa.
    Imajući u vidu navedene odredbe Zakona o sprječavanju sukoba interesa,  proizilazi  da je potencijalni  javni funkcioner dužan da davanjem izjave o postojanju privatnog interesa obavijesti ostale učesnike u raspravi i odlučivanju prije svog učešća u raspravi, a najkasnije prije početka odlučivanja.

Na osnovu navedenog Komisija je zaključila kao u izreci mišljenja.

 Broj: 953/

Podgorica,    25. novembra    2011. godine

               KOMISIJA ZA  SPRJEČAVANJE SUKOBA  INTERESA

PREDSJEDNIK KOMISIJE
mr  Slobodan Leković

Copyright©2005
Komisija za sprječavanje sukoba interesa