KOMISIJA ZA SPRJEČAVANJE SUKOBA INTERESA, na osnovu člana 22 Zakona o sprječavanju sukoba interesa („Službeni list CG“, br. 1/09) i člana 35 Pravila o postupku pred Komisijom za sprječavanje sukoba interesa („Službeni list CG“, br. 80/09) postupajući po zahtjevu Đorđa Pinjatića, predsjednika Odbora za ljudska prava i slobode Skupštine Crne Gore, za davanje mišljenja, na sjednici održanoj  23. decembra  2011. godine, daje

                                          M I Š LJ E NJ E

U smislu člana 12  Zakona o sprječavanju sukoba interesa postoji sukob interesa u slučaju kada  javni funkcioner  učestvuje u raspravi i odlučivanju u stvari u kojoj on ili povezano lice ima privatni interes.

                                         O b r a z l o ž e nj e

Predsjednik Odbora za ljudska prava i slobode Skupštine Crne Gore, Đorđe Pinjatić obratio  se Komisiji za  sprječavanje sukoba interesa  14. decembra  2011. godine zahtjevom broj 963 za davanje mišljenja, da li su predsjednici i drugi predstavnici  savjeta manjina koji su ujedno i članovi Upravnog odbora Fonda za manjine  u konfliktu interesa i da li krše član 2 Zakona o sprječavanju sukoba interesa, ukoliko učestvuju u raspodjeli sredstava Fonda za manjine koja se dodjeljuju NVO-ama i drugim pravnim i fizičkim licima, među kojima mogu biti i predsjednici i predstavnici nacionalnih savjeta, koji njima rukovode ili NVO-ama u čijim su upravljačkim strukturama. Podnodilac zahtjeva je naveo da je zbog održavanja sjednice Odbora za ljudska prava i slobode  zakazanoj za 15. decembar 2011. godine, potrebno  dati traženo mišljenje, da bi se Odbor mogao odrediti po pitanju „ razmatranje modela, organizacije, funkcionisanja i načina raspodjele sredstava Fonda za manjine“.
Komisija  je  navedeni  zahtjev  prihvatila  kao  zahtjev  podnijet u smislu  člana 22 Zakona o sprječavanju sukoba interesa i člana 35 Pravila o postupku pred Komisijom za sprječavanje sukoba interesa, odnosno sumnju  javnog  funkcionera  da je u situaciji u kojoj postoji sukob interesa,  da je dužan da preduzme mjere radi rješavanja sukoba interesa, u skladu sa zakonom, kao i da Komisiji prijavi sumnju u postojanje sukoba interesa, koja o tome daje mišljenje.
Zakonom o sprječavanju sukoba interesa članom 22  stav 4 propisano je da javni funkcioner može zahtijevati od Komisije da mu se mišljenje dostavi u određenom roku radi ostvarivanja i zaštite svojih prava i interesa ili izvršavanja obaveza u vezi kojih je tražio mišljenje. 
Zbog hitnosti postupanja, predsjednik Komisije je uputio  podnosiocu zahtjeva  pisano obavještenje, koje je pripremila Stručna Služba Komisije, u kojem  je navedeno da će Komisija za  sprječavanje sukoba interesa, na sjednici koja je već zakazana  za petak  23. decembar  2011. godine  dati zvaničan stav u formi mišljenja.
Postupajući po zahtjevu, Komisija je na sjednici održanoj 23. decembar 2011. godine  konstatovala i ocijenila sljedeće:
Članovi Upravnog odbora Fonda za manjine su javni funkcioneri shodno odredbi  člana 3 stav 2 Zakona o sprječavanju sukoba interesa.
Zakonom o sprječavanju sukoba interesa („ Sl. list CG “ br. 1/09) članom 3 stav 2 propisano je da se javnim funkcionerom  smatra i drugo lice ( osim lica navedenih u članu 3 stav 1) koje biraju, imenuju ili postavljaju organi iz stava 1 ovog člana, a koje odlučuje o pravima, obavezama ili interesima fizičkih ili pravnih lica ili o javnom interesu.
Osnov za donošenje odluke Skupštine Crne Gore o  osnivanju Fonda za manjine je Zakon o manjinskim pravima i slobodama, koji je osnovan radi podrške aktivnostima značajnim za očuvanje i razvoj nacionalnih, odnosno etničkih posebnosti manjiskih naroda i drugih manjinskih nacionalnih zajednica, a članom 1  odluke  je navedeno da Fond za manjine ima svojstvo pravnog lica.
Članom 4 Odluke o  osnivanju Fonda za manjine je propisano da Upravni odbor ima predsjednika i 14 članova. Stavom 2 je navedeno da Upravni odbor čine po jedan predstavnik iz svakog od konstitutivnih savjeta manjina koje odrede savjeti manjina.
Odlukom o  osnivanju Fonda za manjine  članom 2 je propisano da se  sredstva Fonda obezbjeđuju u Budžetu Crne Gore, dok je članom 6 stav 1 alineja 3 navedeno da Upravni odbor Fonda donosi odluke o korišćenju sredstava Fonda.
Imajući u vidu navedene zakonske odredbe, Komisija za sprječavanje sukoba interesa je na sjednici održanoj 4. februara 2011. godine donijela odluku ( broj 31/7 od 04. februara 2011. godine)  i zauzela stav da su članovi Upravnog odbora Fonda za manjine javni funkcioneri i  da su dužni da postupaju u skladu sa  Zakonom o sprječavanju sukoba interesa,  te da funkciju članova Upravnog odbora Fonda za manjine vrše na način da javni interes ne podrede privatnom, kao i da ne izazovu sukob interesa.
Članom 2 Zakona o sprječavanju sukoba interesa propisano je  da je javni funkcioner  dužan da javnu funkciju vrši na način da javni interes ne podredi privatnom, kao i da ne izazove sukob interesa. Sukob interesa postoji kad privatni interes javnog funkcionera utiče ili može uticati na nepristrasnost javnog funkcionera u vršenju javne funkcije,  pa su članovi Upravnog odbora Fonda za manjine dužni da svoju funkciju  vrše na način da javni interes ne podrede privatnom, kao i da ne izazovu sukob interesa.
Članom 12  Zakona o sprječavanju sukoba interesa propisano je da ako javni funkcioner u organu vlasti u kojem vrši javnu funkciju učestvuje u raspravi i odlučivanju u stvari u kojoj on ili povezano lice ima privatni interes, dužan je da davanjem izjave o postojanju privatnog interesa obavijesti ostale učesnike u raspravi i odlučivanju prije svog učešća u raspravi, a najkasnije prije početka odlučivanja.
Izuzetno, obaveza davanja izjave iz stava 1 ovog člana ne odnosi se na poslanika i odbornika, kao ni na javnog funkcionera za koga važe pravila o izuzeću propisana posebnim zakonom ili drugim aktom.
Organ vlasti u kojem javni funkcioner vrši javnu funkciju dužan je da izjavu javnog funkcionera o postojanju privatnog interesa unese u zapisnik i o tome zatraži mišljenje Komisije.
U slučaju iz stava 1 ovog člana, javni funkcioner ne može učestvovati u raspravi i donošenju odluke dok Komisija ne da mišljenje o postojanju sukoba interesa. 
Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju sukoba interesa ( „Sl.  list CG“ br. 41/ 11 i 47/11 ),  a koji se primjenjuje od 1.  marta 2012. godine, članu 12 dodat je novi stav koji glasi  „Odluke donijete suprotno odredbama  ovog člana nadležni organ vlasti je dužan da stavi van snage, u skladu sa relevantnim zakonom i o tome obavijesti Komisiju“.
  Imajući u vidu navedene odredbe Zakona o sprječavanju sukoba interesa,  proizilazi  da je javni funkcioner dužan da davanjem izjave o postojanju privatnog interesa obavijesti ostale učesnike u raspravi i odlučivanju prije svog učešća u raspravi, a najkasnije prije početka odlučivanja. 

                       Na osnovu navedenog Komisija je zaključila kao u izreci mišljenja./

Podgorica,   23. decembar  2011.   godine

               KOMISIJA ZA  SPRJEČAVANJE SUKOBA  INTERESA

PREDSJEDNIK KOMISIJE
mr  Slobodan Leković 

Copyright©2005
Komisija za sprječavanje sukoba interesa