KOMISIJA ZA SPRJEČAVANJE SUKOBA INTERESA, na osnovu člana 22 Zakona o sprječavanju sukoba interesa („Službeni list CG“, br. 1/09) i člana 35 Pravila o postupku pred Komisijom za sprječavanje sukoba interesa („Službeni list CG“, br. 80/09) postupajući po zahtjevu Zorana Vukčevića, poslanika u Skupštini Crne Gore, za davanje mišljenja, na sjednici održanoj   27. januara   2012. godine, daje

                                          M I Š LJ E NJ E

Funkcija poslanika u Skupštini Crne Gore,  nespojiva je sa funkcijom direktora Direkcije za razvoj malih i srednjih preduzeća, kao organa uprave u sastavu Ministarstva ekonomije, shodno odredbi  člana 7 Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju sukoba interesa ( „Sl.  list CG“ br. 41/ 11 i 47/11 ), koja će se primjenjivati od 1. marta 2012. godine.

                                         O b r a z l o ž e nj e

Poslanik u Skupštini Crne Gore, Zoran Vukčević  obratio  se Komisiji za  sprječavanje sukoba interesa  20. januara 2012. godine zahtjevom broj 65 za davanje mišljenja da li je kao poslanik u Skupštini Crne Gore u sukobu  interesa, ukoliko pored funkcije poslanika istovremeno obavlja  i   funkciju direktora Direkcije za razvoj malih i srednjih preduzeća, koje od 24. januara 2012. godine na osnovu stupanja na snagu Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave nije samostalan organ, već je dobilo status  organa uprave u sastavu Ministarstva ekonomije, imajući u vidu odredbe  Zakona o izmjenama i dopunama  Zakona o sprječavanju sukoba interesa.
Imenovani je u zahtjevu naveo da u skladu sa Zakonom o državnoj upravi direktora  organa u sastavu postavlja ministar, na osnovu čega traži od Komisije da da mišljenje da li  je  funkcija direktora Direkcije za razvoj malih i srednjih preduzeća-  kao organa uprave u sastavu u sukobu interesa sa funkcijom poslanika u Skupštini Crne Gore.
Komisija  je  navedeni  zahtjev  prihvatila  kao  zahtjev  podnijet u smislu  člana 22 Zakona o sprječavanju sukoba interesa i člana 35 Pravila o postupku pred Komisijom za sprječavanje sukoba interesa, odnosno sumnju  javnog  funkcionera  da je u situaciji u kojoj postoji sukob interesa,  da je dužan da preduzme mjere radi rješavanja sukoba interesa, u skladu sa zakonom, kao i da Komisiji prijavi sumnju u postojanje sukoba interesa, koja o tome daje mišljenje.
Postupajući po zahtjevu Zorana Vukčevića, poslanika u Skupštini Crne Gore, Komisija  je na sjednici održanoj 27. januara 2012. godine konstatovala i ocijenila sljedeće:
Funkcija poslanika u Skupštini Crne Gore,  nespojiva je sa funkcijom direktora Direkcije za razvoj malih i srednjih preduzeća, kao organa uprave u sastavu Ministarstva ekonomije, shodno odredbi  člana 7 Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju sukoba interesa, koja će se primjenjivati od 1. marta 2012. godine.
Poslanici su javni funkcioneri shodno odredbi  člana 3 stav 1 tačka 1  Zakona o sprječavanju sukoba interesa, kojim je propisano  da se javnim funkcionerom između ostalih smatra i lice izabrano neposredno na izborima .
Članom 9 Zakona o sprječavanju sukoba interesa propisano je da javni funkcioner ne može biti predsjednik ili član organa upravljanja i nadzornog organa, izvršni direktor, član menadžmenta javnog preduzeća, javne ustanove ili drugog pravnog lica.
Imajući u  vidu da se  odredba člana 7 Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju sukoba interesa odnosi na  izmjenu člana 9  Zakona o sprječavanju sukoba interesa, tj.  da stav 3 istog člana glasi: „ javni funkcioner koji obavlja poslove u izvršnoj vlasti na državnom i lokalnom nivou ne može obavljati funkciju poslanika “.
Uredbom o organizaciji i načinu rada državne uprave ( „ Sl. list CG“ broj 5/12) članom 16 je propisano da je Direkcija za razvoj malih i srednjih preduzeća organ uprave u sastavu Ministarstva ekonomije, a članom 63 da  direktori i rukovodeća lica u organima uprave u sastavu  nastavljaju sa radom kao rukovodeća lica u tim organima do isteka vremena na koje su imenovani ili postavljeni.
Uvidom u Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj upravi  („ Sl. list RCG“ broj 538/03, „ Sl. list CG“ broj 22/08 i 42/11) utvrđeno je da  je članom 28 propisano da organ uprave u sastavu ministarstva obavlja poslove  izvršavanja zakona i drugih propisa, upravne i stručne poslove u upravnim oblastima  kad obim i priroda poslova ne zahtijevaju posebno organizovanje i samostalnost u radu, dok je članom 44  navedeno da starješinu organa uprave u sastavu na osnovu javnog konkursa imenuje i razrješava resorni ministar, po prethodno  pribavljenoj saglasnosti Vlade, što ukazuje da  je to lice javni funkcioner,  koji obavlja poslove  u izvršnoj vlasti na državnom nivou.
Na osnovu navedenog proizilazi da je direktor Direkcije za razvoj malih i srednjih preduzeća, kao organa uprave u sastavu Ministarstva ekonomije, javni funkcioner u skladu sa članom 3  Zakona  o izmjenama i dopunama Zakona o  sprječavanju sukoba interesa,  jer  obavlja poslove  u izvršnoj vlasti na državnom nivou, pa je njegova funkcija  nespojiva sa funkcijom  poslanika nakon  1. marta 2012. godine.  

                       Na osnovu navedenog Komisija je zaključila kao u izreci mišljenja.

Podgorica,   27. januar   2012.   godine

               KOMISIJA ZA  SPRJEČAVANJE SUKOBA  INTERESA

PREDSJEDNIK KOMISIJE
mr  Slobodan Leković

Copyright©2005
Komisija za sprječavanje sukoba interesa